为进一步转变工作作风,提高干部执行力,建立推动工作落实的长效机制,建设一支“政治素质好、业务水平高、执行能力强”的干部队伍,确保中央、自治区、市以及工委、管委的各项决策部署得到有效落实,工委、管委决定在全开发区开展“好干部、善执行”主题活动。为此,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实胡锦涛总书记要求的“脚踏实地,埋头苦干”以及习近平副主席强调的“关键在于落实”的指示精神,按照郭声琨书记“踏石留印,抓铁有痕”的工作要求,全面实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略,以提高干部执行力为重点,以强化绩效考核为手段,以推进工作落实为根本,坚持把“好干部、善执行”活动作为改进工作方法、转变工作作风、提高工作效率、提升工作质量的重要举措来抓,为推动开发区在北部湾经济区开放开发中科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证。
二、目标要求
开展“好干部、善执行”主题活动,必须做到“六要六不要”,努力实现“四个突破”。
(一)做到“六要六不要”
一要盯紧,不要松懈;二要主动,不要等靠;三要实干,不要虚浮;四要克难,不要推诿;五要创新,不要平庸;六要结果,不要借口。
(二)实现“四个突破”
1. 在执行意识上实现新突破。执行态度积极主动,言必行、行必果、果必实,做到不让工作在自己这里延误,不让差错在自己这里发生,不让群众利益在自己这里受损害,不让党委、政府形象在自己这里受影响。
2. 在执行能力上实现新突破。干部队伍业务技能不断提高,办事能力明显提升,执行政策有力到位,执行方法创新有效,行政效能综合指数保持在全区前列。
3. 在执行机制上实现新突破。以平衡计分卡为战略执行和绩效考评工具,建立目标清晰、人人负责、环环相扣、任务落实的工作责任制,督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度进一步完善。
4. 在执行氛围上实现新突破。干部队伍的精神面貌有明显改观,牢牢坚持执政为民理念,弘扬“踏石留印,抓铁有痕”的执行作风,树立埋头苦干、狠抓落实的用人导向,形成团结协作、干事创业的良好氛围。
三、时间范围
从2011年4月起,用三年时间,在开发区各党政机关、事业单位和国有企业中开展“好干部、善执行”主题活动。
四、实施步骤
(一)动员培训
召开动员大会,对活动进行部署,将提高执行力列入各级干部学习培训的内容,让每位干部充分认识到提高执行力的重大意义,增强提高执行力的责任感和紧迫感,在开发区上下形成“好干部、善执行”的浓厚氛围。
(二)组织实施
1.制定实施方案。各单位要根据工委、管委的部署,结合各自实际,在2011年5月下旬前制定本单位的“好干部、善执行”主题活动实施方案,扎实有效推进活动开展。
2.分解目标任务。根据钦州市“十二五”规划确定的目标任务和工委、管委的年度重点,各单位要于每年的第一季度前拟定本单位年度平衡计分卡绩效考评方案,明确目标要求、工作任务、责任单位、责任人员、完成时限等具体事项。要进一步细化每项工作的阶段目标和完成的时间节点,实行定人员、定责任、定进度、定标准、定奖惩,使各项目标任务可量化、可核实,逐步实现工作的精细化管理。
3.健全制度机制。要立足当前,着眼长远,有针对性地建章立制、规范管理。着眼建立健全岗位责任体系和评价体系,做到责任内容具体量化、责任层级合理分解、责任评估指标完备、责任落实监督有力,完善抓重点工作落实的责任机制、督查机制、考核机制和问责机制。
(1)实行重点工作工管委领导挂钩负责制。围绕推进重大项目、重点工作,成立专项推进组,由工管委领导领衔,明确责任领导、牵头单位、责任人员、工作方案,定期公布工作进展情况。
(2)完善重要批示件、专题会议纪要限期督办机制。对工管委以及上级领导机关的重要批示件、形成的专题会议纪要,以《领导批示交办单》、《专题会议纪要交办单》的形式明确主办单位、责任领导、完成时限,限期交办、限期答复。对主办单位在规定时限内没有答复的,第一次进行催办,第二次公开通报,第三次进行问责。
(3)建立专项问责机制。强化对重点工作落实的督促检查,定期公布进展情况,执行不力或任务不完成的,严格责任追究。各单位要在完善责任分工机制、岗位目标责任制和责任追究制等制度的基础上,进一步探索完善保障工作落实的长效机制,探索完善执行力建设常抓不懈的领导体制和工作机制,为加强执行力建设注入持久动力。
4.强化日常监管。探索建立过程管理制度,通过“月小结、季评议”方式加强目标的日常管理。“好干部、善执行”活动领导小组办公室要加强与纪检、督查、绩效考评等部门的合作,组成常态化督查组,对各单位执行力建设情况和履行职责情况做到既要有规定时间、指定项目、固定形式的明查,又要有不打招呼、随时随机的暗访。
5.开展年终考评。每年年终将各单位工作目标完成情况和社会评价情况,作为评价“好干部、善执行”主题活动成效的主要标准,结合年度平衡计分卡绩效考评工作一并组织实施。
6.严格实施奖惩。要按照奖优罚劣、奖勤罚懒的原则,建立健全公平合理、公开透明、有效激励的奖惩机制。
(1)实行考核结果与行政激励挂钩。对完成工作任务出色、年终平衡计分卡绩效考评获得良好以上等次的单位,给予一定奖励。同时,从获得绩效考评良好以上等次的单位中推荐出候选对象,评选出优秀干部进行表彰。
(2)实行考核结果与行政问责挂钩。对当年绩效考评等次列最后一名、且完成工作任务差的单位,由分管领导带领该单位班子成员集体向工管委班子作出检讨,班子主要领导当年不能参加评优评先,班子成员中表现较差的副职领导要进行组织调整;且该单位的分管领导要向工管委作出情况说明。对绩效考评等次连续两年列最后一名、且完成工作任务差的单位,对党政主要领导进行调整或免职;并按当年度单位预算经费基数的10%削减下一年度该单位的经费预算。
(三)总结推广
各单位要及时总结活动的主要做法、经验成效、存在问题,并结合新的情况完善措施,巩固扩大活动成果,逐步形成善抓执行、推动落实的长效机制。
五、工作要求
(一)加强领导,落实责任。工委、管委成立“好干部、善执行”主题活动领导小组,与平衡计分卡工作相统筹。各单位也要相应成立领导机构。党员干部特别是单位主要领导要带头参与执行力建设,努力在提高执行力上作表率。
(二)深入宣传,大造氛围。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体,加大对活动的宣传力度。要注重发挥正反典型的作用,以先进典型鼓舞人,以反面典型警示人。
(三)强化监督,提高实效。要认真推行平衡计分卡绩效管理系统。以人民满意不满意作为检验开展“好干部、善执行”主题活动的重要标准,通过组织开展社会评价等形式,拓宽监督渠道,促使广大党员干部在群众监督下自觉提升执行力。